В сегодняшней статье хочется коснуться очень печальной тенденции, складывающейся в Российской Федерации, а именно, изъятию собственности. И тревожных поводов очень много, Газпром обязывает в судебном порядке и за счет собственников сносить жилые дома, так как они расположены вблизи газопровода. В Крыму идет повсеместное изъятие земельных участков, приобретенных в период действия украинского законодательства. Совсем недавно в Москве сносили павильоны у метро. Встречаются случаи изъятия земельных участков для государственных нужд, а потом на изъятом участке строится торгово-развлекательный комплекс. Поэтому говорить о неприкосновенности частной собственности, ответственности государства за принятые решения и стабильности гражданских отношений, увы, не приходится. К сожалению это не единичные случаи, а уже повсеместная практика – с интересами собственников никто не считается, если собственность чем-либо привлекательна.
Вот 22 июня 2017 та же печальная практика продолжилась вынесением определения ВС РФ N 308-КГ17-2697.
Суть спора такова. В 2005 году был сформирован земельный участок, на котором расположена производственная база, состоящая из 18 корпусов. Все здания базы принадлежат акционерному обществу, земельный участок под зданиями обществу передан в аренду. На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ общество имеет исключительное право на приобретение участка в собственность. На заявление о приобретении участка в собственность общество получило отказ, в связи с частичным нахождением участка в границах красных линий. Красные линии (дороги местного значения) на участке появились в результате утверждения Генерального плана города в 2012 году. Общество обратилось в суд с оспариванием отказа и все судебные инстанции, включая кассацию, заняли позицию общества.
Вот на чем основывалась эта позиция. Установление красных линий по границам уже сформированных для эксплуатации объектов недвижимости земельных участков нормами земельного и градостроительного законодательства не предусмотрено. В случае, если красные линии были изменены после начала строительства объекта недвижимости и этот объект выходит за пределы измененных красных линий, то такое изменение противоречит действующему законодательству (постановление Президиума ВАС РФ от 15.07.2010 № 2438/10 по делу № А70-6379/2009). Также суд руководствовался правовой позицией Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ, сформулированной в определении от 27.10.2009 № 11-В09-19, из которой следует, что запрет на приватизацию распространяется только на те участки, которые фактически относятся к землям общего пользования, то есть уже заняты площадями, скверами, пляжами и пр. Если же на участке расположен объект, принадлежащий частному лицу, такой участок территорией общего пользования не является и в том случае, если утвержденная в установленном порядке градостроительная документация предполагает размещение на этом месте дороги, площади или иного открытого для всеобщего доступа объекта.
Не смотря на все вышеперечисленные судебные акты, Верховный суд РФ отменил все судебные акты по этому делу и направил дела на новое рассмотрение указав следующее.
В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Тот факт, что спорный участок был сформирован до утверждения красных линий, обозначающих дорогу общегородского значения, не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении участка в собственность с учетом положений статей 27 и 39.16 ЗК РФ.
На что хочется обратить внимание. При таком подходе у администрации развязаны руки, она может в любой момент внести изменение в документы территориального планирования, отнеся участок к землям общего пользования и запретить его приватизацию или, если участок находится в частной собственности, прекратить это право, а также изъять участок. По сути, появился еще один, упрощенный вариант изъятия частной собственности.
Второй вывод, который напрашивается в данной ситуации, то что ВС РФ не применяет судебную практику существующую уже 10 лет, а пересматривает ее, то есть ни о какой стабильности гражданских отношений говорить не приходится.
P.S. Происходящее пугает, но будем надеяться на лучшее. 03.07.2017