В настоящей статье хочу разобрать правовые аспекты ответственности арендодателя и арендатора за нарушение правил пожарной безопасности. Заключая договор аренды нежилого помещения, стороны определяют кто обязан содержать, ремонтировать или устанавливать систему противопожарной защиты и кто несет ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности. Грубо говоря формулировка «соблюдение правил пожарной безопасности» уже включает в себя установку и содержание системы противопожарной защиты, поэтому зачастую стороны просто не разделяют эти понятия. На мой взгляд разделять их стоит.
Система противопожарной защиты устанавливается, как правило, в процессе ремонтных работ в здании, либо ее установка требует проведения таких работ. Арендуя отдельное помещение в здании, арендатор просто не может установить противопожарную систему, то есть обязанность, ответственность за ее установку и работоспособность должен нести арендодатель (собственник). Общие правила пожарной безопасности, такие как, не разводить огонь, правильно обращаться с электроприборами и др. должен соблюдать арендатор. Поэтому в договоре либо в акте разграничения эксплуатационной ответственности лучше указывать, что за систему пожаротушения отвечает арендодатель (собственник), а за соблюдение правил пожарной безопасности – арендатор.
Итак, теперь об ответственности. Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности бывает трех видов: административная, гражданская, уголовная.
Административная ответственность предусмотрена статьей 20.4 КоАП РФ. Так пункт 1 этой статьи говорит, что нарушение правил пожарной безопасности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц — от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц — от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Если правонарушение повлекло уничтожение или повреждение чужого имущества, либо причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью человека, то ответственность наступает на основании пункта 6 ст. 20.4 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц — от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей. А если причинен тяжкий вред здоровью человека или смерть человека, то налагается штраф на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (п. 6.1 КоАП РФ).
Теория административного права указывает, что лицо может быть привлечено к ответственности лишь при наличии вины в виде умысла или неосторожности (ст. 2.1 и 2.2. КоАП РФ). Юридическое лицо считается виновным, если им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность (ст. 2.1. КоАП РФ).
Теперь вернемся к вопросу кто же несет административную ответственность за нарушение норм пожарной безопасности арендатор или арендодатель (собственник). На первый взгляд ответ очевиден – тот кто виновен, а виновен тот на кого договором возложена ответственность за соблюдение этих самых норм.
Такой же логике придерживается и Конституционный суд РФ в Определении от 23.12.14 №2906-О. В КС РФ обратился собственник помещений, сдаваемых им в аренду, которого со ссылкой на статью 38 Закона “О пожарной безопасности” привлекли к административной ответственности.
Конституционный суд РФ указал, что 38 статья определяет круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, и она не предполагают произвольный выбор лица, ответственного за их нарушение. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, и т.д. Далее Конституционный суд ссылается на Обзор судебной практики Верховного суда от 27 сентября 2006 года из которого следует, что стороны в договоре аренды могут сами урегулировать вопрос об объеме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности, к ответственности за нарушение этих правил должно быть привлечено лицо, которое не выполнило возложенную на него обязанность; при этом если в договоре аренды указанный вопрос не урегулирован, то ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на арендатора, так и на арендодателя — в зависимости от того, чье противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения, ответственность.
Иными словами, стороны могут в договоре возложить всю ответственность на арендатора и в этом случае собственник не будет виновным в нарушении норм.
Тем не менее судебная практика даже при наличии определения КС РФ и Обзора ВС РФ зачастую следует иной логике. Так Верховный суд РФ в Постановлении от 16.09.2014 по делу N 304-АД14-334, А46-12275/2013 указывает, что договором аренды ответственность за противопожарное состояние помещения возложена на арендатора, однако данное обстоятельство не освобождает арендодателя (собственника) от исполнения установленной действующим законодательством обязанности соблюдения правил пожарной безопасности и от несения ответственности перед государством за нарушение соответствующих правил в отношении принадлежащего ему на праве собственности здания. В переводе на русский язык это означает, что договор регулирует только гражданскую ответственность, которую стороны могут возложить друг на друга, а вот административную ответственность перед государством несет собственник, так как договор не может изменять, перераспределять или ограничивать публичные обязанности сторон по выполнению правил пожарной безопасности. Также суды указывают, что не допускается сдача в аренду и эксплуатация арендатором помещений, не отвечающих требованиям пожарной безопасности.
Гражданская ответственность состоит в материальной компенсации пострадавшему от пожара причиненного вреда. Если договором аренды установлена обязанность арендодателя (собственника) оснастить помещение системой и средствами противопожарной защиты, а он этого не сделал, то в случае пожара именно арендодатель (собственник) будет компенсировать пострадавшим, а том числе арендатору, их материальны (моральный) ущерб. Если обязанность возложена на арендатора, то гражданско-правовую ответственность несет он. Очень часто в договорах можно увидеть такие фразы: «ответственность за нарушение правил пожарной безопасности несет арендатор» или «арендатор самостоятельно уплачивает все штрафы за нарушение правил пожарной безопасности оплачивает арендатор». С точки зрения гражданской ответственности такие фразы не корректны. Так как если к административной ответственности привлечен все же арендодатель, то у арендатора нет никаких оснований нести административную ответственность и оплачивать штраф. Арендодатель в этом случае может просить арендатора компенсировать ему расходы и чтобы эти расходы были компенсированы или взысканы судом с арендатора, то в договоре лучше писать, что арендатор обязан компенсировать арендодателю все расходы понесенные последним в связи с привлечением его к ответственности за нарушение норм пожарной безопасности.
Уголовная ответственность наступает в силу статьи 219 УК РФ. Для привлечения лица к уголовной ответственности также необходимо установить виновность лица. Здесь следует обратиться к Постановлению Пленума ВС РФ №14 от 05.02.06, который в пунктах 2 и3 разъясняет, что при решении вопроса о виновности лица судам необходимо выяснять, в чем конкретно состояло ненадлежащее исполнение либо невыполнение правил пожарной безопасности, имеется ли причинная связь между допущенными нарушениями и наступившими последствиями, и указывать на это в приговоре со ссылкой на конкретные пункты правил пожарной безопасности, которые были нарушены. Субъектом преступления, предусмотренного статьей 219 УК РФ, является лицо, на которое была возложена обязанность исполнять (постоянно или временно) утвержденные и зарегистрированные в установленном порядке правила пожарной безопасности (например, руководители предприятий и организаций всех форм собственности и уполномоченные ими лица, которые по занимаемой должности или по характеру выполняемых работ в силу действующих нормативно-правовых актов и инструкций непосредственно обязаны выполнять соответствующие правила либо обеспечивать их соблюдение на определенных участках работ; собственники имущества, в том числе жилища, наниматели, арендаторы и др.).
Надеюсь, что изложенная в настоящей статье информация будет интересна и полезна читателям и поможет разобраться с правовыми особенностями привлечения к ответственности за нарушение норм пожарной безопасности.
30.03.18